El problema de la vivienda no es nuevo en Rojas. Hace años que el acceso a un terreno y a una casa propia aparece como una de las demandas que más se repiten entre las familias de la ciudad y de las localidades. Lo que cambió en los últimos tiempos es la forma en que la municipalidad viene abordando esa cuestión: compra e incorporación de tierras, generación de lotes, construcción de viviendas, regularización dominial y, ahora, un programa específico para poner suelo urbano a disposición de quienes necesitan comenzar por el terreno. Sin olvidar la decisión de asumir con recursos municipales la terminación de los barrios que quedaron paralizados.

En ese camino se inscribe Terral 1, el proyecto que actualmente concentra buena parte de la atención en materia habitacional. La primera etapa contempla sesenta lotes con servicios, incorporados al programa municipal Mi Lote y al programa Lotes con Servicios. La inscripción de aspirantes se abrió a comienzos de septiembre y se realiza por internet. Uno de los requisitos es estar previamente incorporado al Registro de Demanda Habitacional de Rojas (ReDHaR), creado para relevar las necesidades de suelo y vivienda de la comunidad. La adjudicación se realizará mediante las modalidades previstas por la normativa, que pueden incluir sorteo o licitación.

El proceso tuvo además una instancia informativa. El viernes 18 de septiembre se realizó en el hall de la municipalidad una charla destinada a quienes estaban interesados en participar, donde se explicaron los requisitos, la documentación y las distintas etapas del trámite.


Charla para interesados en obtener un lote Terral.

Mientras tanto, Terral 1 ya dejó de ser solamente un proyecto en papeles. En el predio comenzaron los trabajos de movimiento y nivelación de suelo y la demarcación de los futuros lotes. En el entorno también se ejecutan obras de infraestructura, entre ellas el cordón cuneta sobre la avenida Pellegrini, en el tramo comprendido entre Carrasco y la Ruta Provincial 31. La intervención acompaña el crecimiento residencial de ese sector de la ciudad.

LA HISTORIA DETRÁS DE LOS TERRENOS

El lugar donde se desarrolla Terral tiene además una historia particular. Se trata de la ex quinta Quinteiro, cuya incorporación al patrimonio municipal estuvo precedida por una situación judicial y un acuerdo entre la municipalidad y Daniela Edith Quinteiro.

La Ordenanza 4021/23 autorizó la compra directa de la Quinta 4, Parcela 2b. El expediente señala que la municipalidad ya era propietaria, por prescripción adquisitiva, del inmueble lindero y que, debido a sus dimensiones, ubicación y a la disponibilidad de suelo existente en Rojas, el terreno resultaba técnicamente apto para concretar un plan de viviendas. La norma también vincula expresamente la operación con la necesidad habitacional existente en el partido.

De esta manera, una superficie que durante años fue conocida simplemente como la quinta Quinteiro pasó a formar parte de una estrategia más amplia de generación de suelo urbano. La operación no fue, por lo tanto, solamente una incorporación patrimonial: terminó formando parte de la base territorial sobre la que se proyectó Terral 1.

El intendente Román Bouvier presentó el programa como parte de un trabajo que, según explicó, comenzó varios años atrás. Durante la reunión informativa sobre Terral 1 sostuvo que la primera etapa de sesenta lotes no era el punto final y que ya se habían iniciado las gestiones para avanzar con otros setenta en Terral 2. También planteó que el objetivo era facilitar el acceso a terrenos a valores inferiores a los del mercado local.

UNA PREOCUPACIÓN QUE VIENE DE ANTES

La relación de Bouvier con las políticas de tierras y vivienda es anterior a su llegada a la intendencia. Después de desempeñarse como concejal, en octubre de 2020 pasó a integrar el Departamento Ejecutivo de Claudio Rossi como Director de Tierras, dejando su banca en el Concejo Deliberante. La nueva dirección fue creada específicamente para fortalecer el trabajo sobre acceso a la tierra y a la vivienda.

En aquel momento, Bouvier planteaba la necesidad de aprovechar y multiplicar las tierras municipales disponibles. Entre los primeros proyectos que impulsó desde esa función estuvieron el Programa Municipal de Viviendas, la venta de algunos lotes para generar recursos destinados a nuevos planes de tierras o viviendas y distintas iniciativas de regularización.

También tenía un antecedente concreto: como concejal había sido uno de los impulsores del programa desarrollado en Carabelas, mediante el cual ocho familias accedieron a terrenos municipales con servicios y posteriormente construyeron sus viviendas. La experiencia fue señalada entonces como un modelo que se pretendía trasladar a Rojas y Rafael Obligado.


Ocho viviendas en Carabelas iniciaron el camino.

La trayectoria resulta significativa porque la cuestión de la tierra no apareció en la agenda de Bouvier recién al asumir como intendente. Primero fue concejal e impulsor de iniciativas habitacionales; después pasó al Ejecutivo para hacerse cargo específicamente de Tierras; más tarde llegó a la intendencia y desde allí continuó con esa línea de trabajo.

En la apertura de sesiones de 2025, el propio Bouvier recordó aquel recorrido. «En el año 2021 asumí la responsabilidad de dirigir el área de tierras», señaló entonces, y agregó que había trabajado «con pasión y dedicación» porque entendía que podía contribuir a que cientos de vecinos accedieran a un hogar. En ese mismo discurso vinculó directamente aquella tarea con la primera experiencia de Lotes con Servicios que finalmente desembocaría en Terral.

DE SESENTA A CIENTO TREINTA LOTES

La segunda etapa es Terral 2, que prevé otros setenta terrenos. Su origen está relacionado con otras cuatro hectáreas que fueron incorporadas al patrimonio municipal mediante una escritura firmada en 2025 en la Escribanía General de Gobierno bonaerense. Inicialmente se había informado que esas tierras permitirían generar más de sesenta lotes; luego el proyecto fue ampliado y actualmente se plantea una segunda etapa de unos setenta.

Si ambas etapas se concretan, Terral 1 y Terral 2 permitirán disponer de alrededor de ciento treinta lotes. No se trata de viviendas terminadas: es suelo destinado a que los adjudicatarios puedan avanzar posteriormente con la construcción de sus casas. La diferencia es importante porque muestra que la política habitacional local no se limita a construir unidades, sino que también intenta resolver el paso previo: conseguir tierra disponible y urbanizada.

La municipalidad también viene incorporando otras superficies. En mayo de este año se escrituraron veinticuatro parcelas en Rafael Obligado, dentro de un proceso de regularización iniciado en 2021, y se incorporaron además doce espacios verdes al patrimonio municipal. Según informó el gobierno local, esas tierras podrán ser destinadas a futuros programas de acceso a lotes y políticas habitacionales.


En Rafael Obligado, viviendas construidas con recursos municipales.

En enero de 2026, durante otra visita de Bouvier a La Plata, también se avanzó en un expediente para que Rafael Obligado pueda disponer de veintidós lotes destinados a viviendas.

UNA POLÍTICA QUE YA HABÍA COMENZADO

Aunque Terral es hoy la iniciativa más visible, la idea de utilizar tierras municipales para facilitar el acceso a la vivienda tiene antecedentes concretos.

Uno de ellos es el loteo Zúcaro–Echecopar, en barrio Progreso. En 2017 la municipalidad adquirió terrenos de la familia Zúcaro con fondos provenientes de un aporte del Tesoro Provincial y recursos generales. La propia ordenanza que autorizó la operación estableció que esos inmuebles serían destinados a la construcción de viviendas.

En 2020 comenzaron los trabajos de apertura de calles en el loteo. El convenio original con la familia Zúcaro–Echecopar había permitido que la municipalidad obtuviera tierras a cambio de brindar el servicio de luz necesario para la subdivisión.

El proyecto también requirió infraestructura. En 2022 se aprobó un acuerdo por el cual la municipalidad se comprometió a realizar obras de agua y cloacas en el sector, mientras que los propietarios aportarían un lote como contraprestación. La ordenanza señala que esas obras eran necesarias para avanzar con la planificación de un barrio de viviendas.

La experiencia de Zúcaro–Echecopar muestra así otra de las características que atraviesan los planes habitacionales de Rojas: disponer de tierra no alcanza. Para convertirla en una posibilidad concreta de vivienda también hacen falta calles, agua, cloacas, electricidad y otros servicios.

«CONSTRUYENDO FUTURO» Y LAS VIVIENDAS DE AZARA Y PELLEGRINI

En 2021 la municipalidad puso en marcha el programa Construyendo Futuro, orientado a familias que buscaban acceder a su primera vivienda. La Ordenanza 3855/21 estableció como objetivo mejorar la situación habitacional del distrito y habilitó al gobierno local a diseñar y ejecutar planes de vivienda, adquirir o afectar terrenos y gestionar financiamiento ante organismos provinciales y nacionales.

Dentro de ese esquema se ubicó el proyecto de viviendas de avenida Pellegrini y Azara, en barrio Progreso.

Aquí conviene hacer una precisión sobre las cantidades: las fuentes oficiales consultadas documentan veinticinco viviendas, no cincuenta, para ese predio. El proyecto comenzó a ejecutarse con financiamiento del Instituto de la Vivienda bonaerense y durante 2022 y 2023 la municipalidad informó distintos avances de obra.

Esas veinticinco viviendas, sin embargo, terminaron formando parte de un problema más amplio: junto con otras obras habitacionales iniciadas en el distrito, quedaron paralizadas o con distintos grados de avance.

LAS OBRAS QUE QUEDARON A MITAD DE CAMINO

En abril de 2023, el entonces ministro bonaerense de Hábitat, Agustín Simone, recorrió junto a Bouvier las obras de cincuenta y tres viviendas que se ejecutaban en el distrito: veinticinco en barrio Progreso, en Rojas, y otras veintiocho en Carabelas, correspondientes al programa Bonaerense II–Solidaridad.


La relación con Provincia, crucial para el desarrollo de programas.

Las veintiocho de Carabelas habían sido convenidas entre el Instituto de la Vivienda y la municipalidad. La obra comenzó a transitar posteriormente dificultades que terminaron con la rescisión del contrato de la empresa constructora en 2024. La municipalidad informó que había detectado irregularidades en la calidad de los materiales, la construcción y la ejecución de distintas etapas, respaldadas por informes del organismo provincial de control y de la Secretaría de Obras Públicas local.

En ese momento, Bouvier y funcionarios municipales acordaron con la entonces ministra de Hábitat, Silvina Batakis, trabajar para que la obra pudiera continuar por administración municipal.

El problema volvió a aparecer en la agenda en 2026. En junio, Bouvier se reunió en La Plata con el subsecretario de Hábitat provincial, Rubén Pascolini, para avanzar en el traspaso de las viviendas inconclusas de Rojas y Carabelas a la órbita municipal. La propuesta consiste en recibir las estructuras tal como están y terminarlas con recursos municipales, articulando además con los futuros adjudicatarios e instituciones locales.

«Nuestro planteo es que nos entreguen las viviendas tal como están y poder terminarlas con la gente», explicó Bouvier. El intendente también mencionó experiencias anteriores de trabajo conjunto con instituciones de Rojas, entre ellas la Escuela Técnica, cuyos alumnos habían participado en instalaciones eléctricas mediante convenios de prácticas profesionalizantes.

El planteo actual tiene, por lo tanto, una particularidad: una parte de las viviendas que originalmente dependían de programas provinciales podría terminar siendo completada con intervención directa de la municipalidad.

La dificultad no estuvo solamente en conseguir financiamiento o disponer de terrenos. También aparece como un problema la posibilidad de encontrar contratistas capaces de sostener y completar obras de esta magnitud. En Carabelas, por ejemplo, el contrato para la construcción de veintiocho viviendas tuvo que ser rescindido después de que los controles provinciales y municipales detectaran irregularidades relacionadas con la calidad de la construcción, los materiales utilizados y la ejecución de los trabajos; la empresa adjudicataria no logró subsanar las observaciones y la municipalidad resolvió avanzar con la rescisión y las garantías correspondientes.

En otro programa, el de las ocho viviendas desarrolladas en la quinta Zúcaro, la empresa elegida por los beneficiarios fue Dream House y su titular, Darío Straffela, terminó detenido con prisión preventiva (y así continúa, a la espera del juicio oral) en el marco de una causa por presuntas estafas vinculadas con viviendas industrializadas. Son situaciones diferentes, pero ambas muestran una dificultad adicional para cualquier política habitacional: entre disponer de los terrenos, conseguir los recursos y tener un proyecto aprobado, todavía queda el desafío de encontrar empresas que puedan responder adecuadamente por la construcción hasta su finalización.

UNA POLÍTICA QUE TAMBIÉN LLEGÓ A LAS LOCALIDADES

Carabelas tiene antecedentes propios. En 2018 comenzó un programa mediante el cual ocho familias accedieron a terrenos municipales y financiaron la construcción de sus viviendas. Para 2019, cinco de las ocho casas ya estaban terminadas. El proyecto había sido impulsado originalmente por Bouvier cuando era concejal y se desarrolló mediante una operatoria en la que la municipalidad aportaba los terrenos y los beneficiarios afrontaban la construcción.

En 2021, además, se sortearon ocho lotes municipales entre veinticinco inscriptos, dentro de la segunda etapa del Programa Municipal de Viviendas.

Ese recorrido permite ver que el problema habitacional no se concentró solamente en la ciudad cabecera. La generación de tierra y la construcción de viviendas también fueron apareciendo como herramientas en Carabelas y Rafael Obligado.

RAFAEL OBLIGADO: DIEZ AÑOS DE ESPERA

El caso de Rafael Obligado es diferente y, al mismo tiempo, ilustrativo de la persistencia del problema.

Siete familias de la localidad habían sido adjudicatarias de lotes a través del programa Camino a Casa, pero pasaron alrededor de diez años hasta que la posibilidad pudo hacerse realidad, y con viviendas terminadas. La municipalidad realizó las obras con fondos propios a través del programa Construyendo Futuro y finalmente las siete unidades habitacionales fueron entregadas el 23 de diciembre de 2023.

En mayo de 2025, además, se entregaron los planos de esas viviendas. La municipalidad informó entonces que el costo de la construcción había sido afrontado con fondos municipales y destacó que se trataba de la primera vez que se construían viviendas de ese modo en la localidad.

El dato de Rafael Obligado resume buena parte de la historia reciente: una vivienda puede estar asignada, tener un terreno y hasta formar parte de un programa público, pero eso no significa necesariamente que la familia pueda recibir las llaves en un plazo corto. Entre el anuncio y la casa terminada pueden aparecer problemas de financiamiento, trámites, infraestructura, empresas constructoras o cambios de administración.

UN PROBLEMA CRÓNICO

La discusión sobre la vivienda viene de mucho antes de los programas actuales. En 2017, por ejemplo, un censo habitacional municipal había registrado 1.514 familias que necesitaban una vivienda y no la tenían, según datos difundidos entonces por la propia municipalidad.

Ese mismo año, una ordenanza municipal referida al acceso a la tierra señalaba expresamente la existencia de un déficit habitacional en el partido y advertía sobre las dificultades que enfrentaban sectores de la población para adquirir terrenos debido al costo del mercado inmobiliario. La norma planteaba como objetivo utilizar inmuebles municipales para atender esa situación.

La problemática, por lo tanto, no comenzó con Terral. Tampoco con Bouvier. Lo que puede observarse en los últimos años es una sucesión de herramientas que fueron tomando distintas formas: planes provinciales, programas municipales, compra de tierras, loteos, viviendas financiadas por distintos niveles del Estado, regularización de dominios y, más recientemente, generación de suelo urbano con servicios.

DE CONSTRUIR CASAS A GENERAR SUELO

Ese es quizás el cambio más visible que introduce Terral. Los planes tradicionales se concentraban principalmente en la construcción de viviendas. Terral parte de una instancia anterior: poner el terreno al alcance de las familias.

La municipalidad habilitó un registro de demanda, incorporó tierras a su patrimonio, realizó acuerdos para resolver situaciones dominiales, proyectó infraestructura y comenzó a preparar los lotes. En paralelo, abrió la inscripción para sesenta parcelas y proyectó otras setenta.

El propio diseño del programa muestra esa lógica. Terral 1 no entrega una casa terminada: ofrece el primer componente material necesario para construirla. Terral 2 busca ampliar esa disponibilidad. Y las gestiones sobre tierras en Rafael Obligado, Carabelas y otros sectores apuntan en la misma dirección.

A esto se suma la regularización dominial. En 2026 la municipalidad continuó realizando relevamientos y gestiones de escrituración en barrios que ya existen, como Covendiar II. En abril comenzó allí un relevamiento ocupacional destinado a conocer la situación de cada vivienda y avanzar hacia la adjudicación y escrituración.

Así, la política habitacional actual tiene varios frentes simultáneos: terminar viviendas que quedaron inconclusas, construir nuevas unidades, generar lotes, urbanizar tierras, regularizar propiedades y ampliar el patrimonio municipal destinado a futuras soluciones habitacionales.

UNA ESCALA QUE NO SE VEÍA DESDE 2009

Si se mira la política habitacional de Rojas en una perspectiva más amplia, la dimensión de los proyectos actuales también adquiere otra importancia. No hay en las últimas administraciones un antecedente cercano de un programa de generación de suelo y construcción de viviendas de una escala comparable.

El antecedente más próximo se remonta a 2009, durante la gestión del intendente Norberto «Chano» Aloe, cuando se entregaron casi ciento setenta viviendas terminadas correspondientes a los barrios Evita y 20 de Octubre (y algunas en Rafael Obligado, Carabelas y Los Indios). Aquella operatoria constituye, hasta ahora, la referencia más cercana de una intervención habitacional masiva en la ciudad.

Desde entonces hubo distintos programas, loteos, viviendas aisladas, operatorias provinciales y municipales y procesos de regularización, pero no una intervención que, por su volumen y continuidad, pueda compararse directamente con aquella experiencia.

En ese sentido, Terral representa un cambio de escala aunque su resultado sea de una naturaleza diferente: no se trata de entregar cientos de casas terminadas, sino de generar en una primera etapa sesenta lotes con servicios y avanzar luego con otros setenta, además de recuperar y completar viviendas que quedaron inconclusas y continuar incorporando tierras al patrimonio municipal.

El dato permite poner en perspectiva la afirmación de que la vivienda volvió a ocupar un lugar central en la agenda pública de Rojas. Entre aquella entrega masiva de 2009 y el actual proceso pasaron más de quince años sin que la ciudad volviera a tener un programa habitacional de una dimensión territorial semejante. Ahora, con Terral 1 y Terral 2 como eje, la cuestión vuelve a plantearse desde una política sostenida de generación de suelo, infraestructura y vivienda.

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